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中华全国总工会关于推进工会企事业改革与发展的指导意见
 
2015年12月16日 本文访问次数:18459
 

中华全国总工会关于推进工会企事业
改革与发展的指导意见

20111223日)

 

  为推进工会企事业深化改革、科学发展,增强服务职工和工会工作全局的能力,在坚持走中国特色社会主义工会发展道路中发挥更大的作用,现就推进工会企事业改革与发展提出如下指导意见。

一、推进工会企事业改革与发展的重要性和紧迫性

  1、推进工会企事业改革发展是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的必然要求。工会企事业以服务职工群众为宗旨,是工会依法履行职责和加强自身建设的物质基础;是工会维护职工合法权益、构建服务职工长效机制的重要载体;是增强工会组织凝聚力和影响力,促进工运事业长远发展的战略选择。推进工会企事业改革与发展,有利于壮大工会资产,增强工会物质基础和经济实力;有利于促进工会企事业完善服务体系,提高服务职工的能力和水平;有利于发挥工会组织桥梁纽带作用,巩固党的群众基础和执政基础。

  2、推进工会企事业改革发展是工会企事业自身发展的迫切需要。当前,工会企事业面临着难得的机遇和严峻的挑战。“十二五”规划蓝图为工会企事业发展提供了广阔空间,党和政府赋予工会更多的资源手段,也对工会企事业服务大局、服务职工提出了更高的要求。各级工会要从全局和战略的高度,充分认识推进工会企事业改革与发展的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和使命感,以改革为动力,推进工会企事业协调、健康发展。

  二、工会企事业改革与发展的指导思想、目标任务和基本原则

  3、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和工会十五大精神,围绕中心,服务大局,解放思想,开拓创新,紧紧抓住新世纪我国经济发展的第二个十年的历史机遇,创新发展思路,转变发展方式,积极争取并充分利用党和政府赋予的资源手段,坚持强化事业单位服务功能、增强企业竞争实力、从整体上搞活企事业的原则,分类推进工会企事业改革与发展,在服务科学发展、服务职工群众、坚持走中国特色社会主义工会发展道路中发挥更大的作用。

  4、目标任务。以壮大工会资产、做优做强工会企事业为目标,经过调整布局、整合资源、加强管理和深化改革,争取到2015年,全国工会企事业结构布局得到优化,职工文体教育、职工疗休养旅游、职工互助保障等三项事业协调发展;资产管理体制和运营机制进一步完善,工会资产规模稳步增长,资产运行效率和效益不断提高;事业单位基本完成类别划分,人事管理、收入分配、健全完善法人治理结构、完善投入机制等方面改革取得明显进展,服务能力和服务质量明显提高;企业单位初步建立现代企业制度,自我发展能力、市场竞争能力和经济效益明显增强,形成一批主业突出、核心竞争力强的企业集团。

     5、基本原则。坚持围绕中心,服务大局,把服务职工群众、服务工会工作全局作为工会企事业改革与发展的出发点和落脚点;坚持依托优势,突出特色,重点发展直接为职工服务的企事业;坚持统筹规划,分类推进,指导公益性事业单位和企业协调发展;坚持因地制宜,注重实效,推进改革与发展的思路措施更具针对性和操作性;坚持开拓创新,与时俱进,探索建立有利于工会企事业健康发展的管理体制、运行机制和发展模式。

  三、工会企事业发展的结构布局

  6、总体布局。在全面发展工会企事业的同时,以强化工会职能、直接为职工提供服务为原则,重点兴办和发展三项事业:以工人文化宫(俱乐部)、国际海员俱乐部、工人体育场(馆)、职工学校、工会院校、报社、出版社等为主体的职工文体教育事业;以职工和劳模疗休养院、职工旅行社、宾馆为主体的职工疗休养旅游事业;以职工互助保障组织为主体的职工互助合作保障事业。

  7、优化职工文体教育事业。职工文体教育事业要在把握正确方向、突出自身主业的前提下,通过优化资源配置、完善投入机制和加强经营管理,不断提高服务水平和服务质量,真正发挥工会宣传阵地、培训学校、职工乐园和精神文明窗口的作用。其中:

  工人文化宫(俱乐部)作为国家公益性设施的重要组成部分,要以提高职工整体素质和满足职工精神文化需求为目标,强化公益属性和公益职能。在发展建设中,应纳入各级政府公共文化服务体系范围。在功能定位上,应进一步明确基本服务内容,实行免费开放;同时进一步明确非基本服务内容,按照以市场为导向、不以营利为目的的原则,降低收费标准,改进服务方式,提高服务质量和服务能力。工人文化宫(俱乐部)主管工会要把与上述要求对应的政策和当地政府的财政投入落实到位,努力形成党政支持、工会承办、社会参与的可持续发展机制。

  工会干部学校和职工学校作为开展工会干部培训和职业技术教育培训的重要阵地,要坚持正确的办学方向,突出工会特色。要对现有各种教育资源进行统筹规划、合理配置,推进工会系统内的资产重组与资产整合,形成规模优势。要从实际出发,探索多种办学方式,改善办学条件,提高办学效益和办学水平。

  国际海员俱乐部是为国际海员与国内海员提供服务的文化福利事业单位,是国家和工会对外宣传服务的重要窗口。国际海员俱乐部要认真贯彻《国际海员俱乐部工作条例》,做好对中外海员的接待服务和宣传工作,扩大社会影响。

  8、做强职工疗休养旅游事业。职工疗休养旅游事业要在做好公益项目的前提下,以市场需求为导向,以职工旅游服务为主线,探索职工旅行社、疗休养院、宾馆之间的联动发展,实现规模化运作,努力提高市场占有率和市场竞争力。其中:

  职工疗休养院具有一定福利性和社会公益性,是国家医疗卫生事业的组成部分,要坚持以劳动模范、先进生产者、职工群众的疗休养、医疗、体检、工伤康复、职业病救治为主业,维护职工疗休养权益。要以为劳模和职工服务为核心,以提供旅游度假、会议培训为辅助,打造特色品牌和项目,提高市场竞争力。要加强与医疗卫生部门的合作,充分发挥疗休养院作为医疗定点医院的作用,全面提升医疗水平和服务水平。

  职工旅行社和“职工之家”等宾馆是工会为职工提供旅游服务的重要载体,要按照走向市场、创新机制、做大做强的思路,积极参与旅游市场竞争,向业务规模化、经营集团化、市场网络化方向发展。要以资产关系为纽带,整合工会系统旅游资源,探索以各级工会职工旅行社、疗休养院、“职工之家”等宾馆为依托,以旅游、度假、疗养、会议等业务网络为核心的集团化经营机制,打造“红色旅游”、“劳模疗休养”等特色品牌,提升工会旅游服务的市场影响力和竞争优势。

  9、创新职工互助保障事业。职工互助保障组织要以满足中低收入职工保险保障需求,提高广大职工抵御风险能力为宗旨,围绕职工的养老、医疗、大病、工伤与意外伤害等开展互助保障活动。要在全国总工会的统一监管和分类指导下,推进体制机制创新,加强监管体系建设和监管制度建设,规范运作,防范风险,不断提高为职工提供保障服务的能力和水平。

  四、推进工会企事业改革与发展的主要措施

  10、实施战略调整,优化资源配置。坚持“抓大做强,放小搞活”和“有进有退、有所为有所不为”的原则,重点实施“三个一批”战略,最终形成以职工文体教育、职工疗休养旅游、职工互助保障三项事业为主体,大中小企事业有机联系、协调发展的格局。

  ——扶优扶强一批。全国总工会、省级和中心城市工会要集中力量,重点扶持一批具有较大规模优势、区域优势和发展前景的文化宫(俱乐部)、疗休养院、工会院校、职工学校、国际海员俱乐部等企事业,在资金、政策、人才和项目等方面给予大力支持,不断增强实力,提高竞争力。争取用三至五年时间,形成一批特色鲜明、设施先进、管理规范、服务优良、职工欢迎的职工文化教育阵地、职工旅游疗养基地、工伤康复中心、互助保障组织等明星企事业。

  ——整合重组一批。以资产为纽带,以优化配置、增强实力为目标,统筹规划和有序整合工会企事业资源,实现资源的互补和利用,发挥资产运行的规模效应。对于行业关联性和互补性较强、职能重复、布局零散的企事业,要因地制宜地进行整合,形成规模优势。有条件的地区可以积极探索,组建文化宫集团、疗休养院集团,组建跨地区、跨行业的工会企业集团,进行市场化、集约化运作,提高规模效益;对于有发展潜力但设施陈旧、竞争力弱的企事业要积极争取政府支持,激活存量资产。

  ——放开搞活一批。对于市场化程度较高的工会企事业,以及布局分散、规模小的企业,可在保证出资人合法权益的原则下,放开经营方式,积极参与市场竞争。对于丧失功能、长期亏损、扭亏无望的企事业,要在科学论证、严格审批的基础上,通过切实可行的方式进行调整,盘活不良资产。盘活的资产要用于发展工会企事业。

  11、创新发展模式和发展方式。要以发展为第一要务,把工会企事业纳入社会经济发展和市场经济环境中去谋划和运营,创新发展思路,拓展发展空间,实现社会效益和经济效益的有机统一。

  在发展领域上,要构建公益事业与经营产业协调发展新格局。在促进文化宫等公益性事业健康发展的同时,要适应职工需求多样化趋势,发挥工会组织优势,抢抓市场机遇,兴办和发展为职工服务的文化体育产业、休闲旅游服务产业和金融保险等现代服务业。

  在发展模式上,要把争取党政资源与手段、借助社会各方力量与工会投入紧密结合起来,形成党政支持、工会运作、社会参与的社会化发展方式。要支持工会企事业吸收社会资金,引进战略投资者,实施投资主体多元化和社会化,利用社会资本发展工会企事业。

  在运作方式上,企事业单位要把坚持公益性和市场化运作有效结合,在保证为职工服务的公益性前提下,以市场为导向,在经营理念、管理体制、经营机制、业务拓展、资产运营等方面与市场接轨,提高市场占有率和竞争力,实现经济效益最大化,更好地支持公益性服务,促进工会企事业良性发展。

  在服务内容和形式上,要依托工会组织的比较优势,从实际出发,因地制宜,在文化体育、教育培训、疗养体检、医疗康复、劳模基地、互助保障、旅游休闲等方面,发展特色项目,举办特色活动,培育特色品牌,形成特色优势。

  12、加强资产监督管理,提高资产运行质量。各级工会要加强资产监督管理机构建设,其中省级工会、省会城市工会以及工会企事业资产规模1亿元以上的城市工会,要单独设立资产监督管理机构,其他地市、县级工会要结合本地区实际,设立或明确资产监督管理机构,配备专职工作人员,落实监管责任主体。各级工会资产监管机构的名称、职责要统一,形成上下对应、责权明确、运行高效的资产监管体系。要加强工会资产基础管理和产权管理,尤其要重点加强土地、房屋等不动产处置事项的管理,严格履行审批手续,防止工会资产流失。要加强本级企事业单位资产监督管理,按照管资产、管人、管事相结合,责权利相统一的原则,切实履行本级企事业单位出资人职责,建立资产经营责任制,落实保值增值责任,实施资产运营,提高资产运行效率和效益。

  要加强对基层工会特别是国有大企业工会资产的产权管理。对于职工文化体育和教育培训等设施,要积极争取明确工会所有权并进行产权登记。在企业改制、合资合作和资产重组中,要依法保护工会资产,防止因随意处置资产或改变资产隶属关系造成工会资产流失。

   13、明确事业单位性质,强化公益职能。根据事业单位承担的职能、服务对象、经费来源及发展方向,对事业单位合理定位,其中工人文化宫(俱乐部)、工人体育场(馆)、国际海员俱乐部、职工疗休养院、工会院校、职工学校是工会履行社会职能的重要阵地,要争取在国家事业单位分类改革中,纳入公益一类或公益二类事业单位序列。公益性事业单位要牢牢把握公益性的发展方向,坚持为改革开放和发展生产力服务、为职工群众服务和为工运事业服务的宗旨,进一步理顺体制、完善机制、健全制度,不断提高公益服务水平和效率。要在确保实现公益性目标的前提下,依法开展相关的经营活动,通过转换经营机制,优化管理模式,增加经营收入,更好地支持和促进公益事业的发展。

  14、推进事业单位内部制度改革。一是健全领导人员选拔任用和管理监督制度。建立和完善领导班子和领导人员任期目标责任制,改进考核办法,将考核结果作为加强领导班子建设和对领导人员任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。严格执行离任审计制度。二是推进用人机制转换。全面推行聘用制度,实施岗位管理制度,实行公开招聘制度,推行竞聘上岗制度,健全考核奖惩制度,完善人员退出机制。三是实施分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心,逐步建立重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配激励机制。建立和完善岗位绩效工资制度、工资正常调整机制和收入分配激励机制。四是建立法人治理结构。探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构,健全决策、执行和监督机制,提高运行效率,确保公益目标实现。

  15、加快企业改革,提高竞争实力。要适时进行公司制改造,明确董事会、监事会、经理层的权利与义务,形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。积极鼓励工会企业交叉持股,相互参股,引入外部资本、参股或控股优势企业等,推动工会资产向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域和行业集中,为做大做强工会企业奠定坚实的基础。按照国家事业单位改制的要求需要转制为企业的事业单位,要规范进行改制工作,做好清产核资、财务审计、资产评估和资产处置工作,保证工会资产不流失。转企改制后,要按照现代企业制度的要求,深化内部改革,转变管理体制,不断增强市场竞争实力,提高经济效益。

  五、加强组织领导,为工会企事业长远发展提供保障

  16、提高认识,加强组织领导。各级工会要从战略的高度重视工会企事业工作,把推进工会企事业改革与发展作为工会加强自身建设、构建维权新机制、支撑工会事业长远发展的重要任务纳入议事日程,要把制定和实施工会企事业中长期发展规划、实现资产有效利用和保值增值作为领导班子考核内容,与工会其他重点工作同部署、同实施、同考核,形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。主要领导亲自抓、分管领导全面负责,工会企事业主管部门具体落实,组织、宣传、财务、审计等部门支持配合,形成合力,共同推进工会企事业改革与发展。

  17、加大工会内部投入,建立资金保障机制。各级工会要把支持工会企事业改革发展作为一项长期战略任务,建立和完善以资金投入为主的工会企事业重点扶持机制。省级工会及地市级工会要建立工会企事业发展专项资金,以当年本级工会经费留成为基数,每年提取一定比例的资金,与本级企业上缴收益一同纳入工会企事业发展专项资金。专项资金主要用于本级企事业单位设备购置和更新改造、资产监督管理工作考核奖励和支持下级工会企事业改革发展。资产监管机构要制定和实施专项资金的使用管理办法,不断提高资金使用效率和效益。

  18、加大源头参与协调,积极向党和政府争取更多的资源与手段。各级工会要积极争取政府和行政在土地、资金、项目、政策等方面的支持,并建立长期投入机制,增强工会企事业发展后劲。在事业单位分类改革进程中,要积极与有关部门协调沟通,争取将工人文化宫(俱乐部)、国际海员俱乐部、职工疗休养院等单位纳入当地公益性事业单位序列,并落实财政投入政策。努力将工人文化宫(俱乐部)等公益性事业单位的建设和发展纳入当地政府公共服务体系建设及社会发展规划。对于在地方城市建设改造中,需要工会企事业异地置换的项目,要积极协调,争取当地政府给予大力支持,土地补偿面积要有较大增加,建设资金要有保证,不失时机地扩大工会资产规模。

本文编辑: 综合处
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